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江西余江宅基地改革“密码”:盘活闲置资源 助力乡村振兴

2018-6-12 09:45 | 发布者:张文超 | 来源:中国新闻网

江西余江宅基地改革“密码”:盘活闲置资源 助力乡村振兴

  “这次‘宅改’,我家拆了两栋闲置的老房子。”江西省鹰潭市余江县中童镇中童村村民童亮义说,村里许多老旧废弃房子“你挨我挤”,有的路只有1米多宽,希望宅基地制度改革能让村子旧貌换新颜。

  随着城市化快速推进,农村进城务工人员增多,中国农村大量农房、宅基地常年闲置。如何盘活和利用这些宅基地资源,是一项关乎乡村振兴和农民收入的重要问题。

  宅基地制度改革是中国农村土地制度改革三项试点工作之一。今年2月发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出,要落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

  此前,中国33个县(市、区)被依法授权开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点。江西省鹰潭市余江县是这批试点县之一,该县在改革中积累了不少经验,逐步探索建立了相关制度体系。

  事实上,与其他农区一样,余江县也曾面临“老旧房屋拆不掉,新增人口无地批”的尴尬境遇。

  在余江县农村土地制度改革三项试点办副主任聂荣华看来,“宅改”前,当地农村普遍面临房屋面积大、“一户多宅”多、布局朝向杂乱、违法建房多、“空心化”严重、私下流转乱等问题。

  一组数据佐证了他的判断:“宅改”前,全县农村宅基地9.24万宗,附属设施10.2万间。其中闲置房屋2.3万栋、危房8300栋、倒塌房屋7200栋,农村人均建设用地面积高达170平方米。

  囿于“宅基地是祖业”“房子多、房子大光宗耀祖”等陈旧观念,在中国农村,谁要拆人房子,无异于捅马蜂窝。

  对此,余江县除强化民众“一户只能一宅、建新必须拆旧”的意识外,还用制度设计激活村民自治功能,全县1040个自然村均建立了村民事务理事会。

  “各村村民事务理事会成员由村民自己选举,宅基地怎么退由理事会定夺。”聂荣华告诉记者,村民理事是“宅改”利益相关方,理事会也保障了村民的知情权、参与权、表达权、监督权。

江西余江宅基地改革“密码”:盘活闲置资源 助力乡村振兴

  政府也没闲着。余江县先后筹资2000余万元,尊重民众意愿,编制了1040个自然村村庄规划,完成了7个行政村土地利用规划,让村民看到了村庄发展空间、产业前景。

  “刚开始我是不想拆的,毕竟是祖辈留下来的东西。”童亮义坦承道,在村民理事给其讲解政策,再参观其他几个“宅改”村子的成功案例后,他才决定将闲置房子退出。

  据介绍,余江县坚持“一把尺子”量到底,按照“一户一宅、面积法定”原则,退出多占面积。对历史形成的超面积多占、且确实无法退出的,一律由村集体按照有偿使用的原则自行收费调整。党员干部、村民理事会成员带头退出自家多宅、带头拆除超占面积、带头缴纳有偿使用费等。

  在余江县平定乡蓝田宋家村,74岁的宋接富早上起来都要绕村走上一圈。“原来村里有好多废弃猪牛栏和露天厕所,环境脏乱差。”说起“宅改”后的村里,老宋拿起村子以前的照片向记者对比展示说道,“现在环境好了,人的心情都舒畅了。”

  据统计,目前,余江县城镇规划区内和规划区外自然村共退出宅基地30987宗4318亩,其中有偿退出5868宗971亩,无偿退出25119宗3347亩,退出宅基地复垦991亩,预计能解决15年左右农民建房用地需要。

  原本被称为“死资产”的农宅,价值也被激活。据介绍,余江县通过农村房地抵押贷款、流转、“入市”、有偿退出等方式,增加了农民财产性收入。截至目前,该县村集体收取有偿使用费7490户1108万元,流转宅基地1121宗219亩,新建农房择位竞价136宗22.3亩,集体支付退出补助款1974万元。

  江西省社科院应用对策研究室副主任张宜红认为,“宅改”有利于盘活闲置的宅基地资源和壮大村集体经济。“宅改”过程中要注意保证公平性,调动农民的主体积极性,以及构建乡村治理体系。“‘宅改’应与乡村振兴战略相配合,政府可以在‘宅改’后的村庄进行美丽乡村建设。”

  余江县官方称,随着“宅改”试点工作推进,全县农村面貌发生较大变化,新修村内道路478公里,沟渠490公里,新增绿化面积860亩,为建设美丽乡村奠定了基础。

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