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“三农”工作重任在肩 乡村振兴一抓到底

2018-3-28 09:52 | 发布者:张文超 | 来源:经济日报

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  农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。组建农业农村部,是为加强党对“三农”工作的集中统一领导,坚持农业农村优先发展,统筹实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化——

  日前,农业农村部召开了第一次部党组会议和第一次常务会议。会议提出,农业农村部机构改革要体现加强党对“三农”的全面领导。农业农村部的工作要落实以人民为中心、特别是以农民为中心的发展思想。农业农村部作为新的机构,要有新观念新气象新作为,把中央赋予的统筹实施乡村振兴战略和“三农”工作的重任扛上肩、见实效。

  近日,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,明确了组建农业农村部。根据机构改革方案,将中央农村工作领导小组办公室的职责,农业部的职责,以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门。

  农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。业内认为,组建农业农村部充分体现了党和国家对农业、农村、农民的重视,是推进乡村振兴战略的重要举措,将为加快农业农村现代化提供坚实保障。在今年的两会上,国务委员王勇介绍国务院机构改革方案时说,组建农业农村部,是为加强党对“三农”工作的集中统一领导,坚持农业农村优先发展,统筹实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化。

  组建农业农村部也体现了“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的机构改革精神。全国人大农业农村委员会主任委员陈锡文表示,设立农业农村部是对乡村振兴战略的具体落实。过去,农村建设规划管理分散在多个部门,高效推进存在一定难度,农业农村部有利于补强农村地区在多个方面的短板,提高实施乡村振兴战略的效率,加强了农业农村部的“三农”政策和农村发展职能。

  中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为,设立农业农村部既可全面精简部门设置、提高管理效率,又将促进涉农资金统筹规划,整合使用。同济大学经管学院教授程国强说,改革体现了精简、统一、高效的原则,将促进“三农”工作管理体系现代化。改革统筹整合了农业投资管理,将促进支农投资整合,提高资金使用效益,是把坚持农业农村优先发展落到实处的基础性制度安排。

  实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。中国社科院“三农”金融蓝皮书数据显示,中国“三农”金融的缺口达3.05万亿元。今年2月份出台的中央一号文件提出,要加快建立涉农资金统筹整合长效机制。中国社科院农村所研究员党国英认为,全国涉及“三农”的资金量巨大,但属于农业部管理的体量偏少,设立农业农村部有利于充分利用“三农”资金,在支持农业的同时,也可对农村的文化服务、基础设施等方面的投资统筹使用。

  近年来,我国农业农村经济取得了历史性成就,但“三农”工作的欠账依然较多,特别是农村基础设施建设、农业综合开发、农村土地综合治理等方面。新机构成立后,农业农村相关领域的投入将持续增加。今后,农业农村部可以根据生产需要和农村实际,开展土地整治规划,管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金,拟订农业综合开发的方针政策及项目。

  除了职能划入外,也有拆分。本次改革方案将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部,隶属农业部的草原资源调查和确权登记管理、监督指导农业面源污染治理、草原防火、草原监督管理职责划入其他已有或新组建部门。按照十三届全国人大一次会议有关决定,农业农村部的主要职责是,统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品(7.280, -0.08, -1.09%)质量安全,负责农业投资管理等。

  在农业农村部召开的传达贯彻全国两会精神干部大会上,农业农村部部长韩长赋表示,要深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想,进一步增强实施乡村振兴战略的使命感责任感;发挥农业农村部牵头部门作用,统筹推进农业农村发展与乡村振兴;巩固提升产能,守住国家粮食安全战略底线;加快农业高质量发展,推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农;深化农业供给侧结构性改革,调整优化农业结构;深化农村改革,加快培育农业农村发展新动能。

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