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从效率到公平:跨越贫穷本质的政策选择

2019-11-19 12:37 | 发布者:yingli | 来源:

今年诺奖将经济学奖颁给了发展经济学领域的三位学者,也将贫困问题再次带到世人眼前。《贫穷的本质》作者正是今年的获奖者阿比吉特·班纳吉和艾斯特·迪弗洛。他们连续15年对全球贫困问题进行追踪,通过随机控制实验观察后著成此书。书中矫正了一个命题,传统经济学认为穷人之所以无法迈出贫困陷阱的原因在于无法从外部获得更多支持,然而在实践中人们发现政府的补贴有时候往往是无效的,作者通过田野实验与跨学科分析,对影响贫穷的因素进行归纳,提出结论:穷人无法摆脱贫困的原因在于信息不对称、身处多重困境而失去选择自由与耐心、金融服务不健全、教育中存在刻板印象威胁。其结论既是对主流扶贫做法的反思,也对发展中国家解决贫困问题有借鉴意义。

中国既是发展中国家,也是人口大国,长期城乡二元发展导致城乡居民收入差距扩大,农村绝对贫困人口较多。随着脱贫攻坚的推进和乡村振兴战略的实施,截至2018年末,我国农村贫困人口减至1660万人,为世界减贫事业作出了突出贡献。2020年脱贫攻坚即将进入收官之年,全面建成小康社会即将实现,届时城乡收入差距将逐步缩小,乡村振兴战略总要求中的生活富裕将成为更重要的指向。在这样的时间节点上,同时我国经济从高速发展转向高质量发展的背景下,后续脱贫机制应该重视什么,乡村振兴背景下农民的真正需求是什么,这本书给了我们一些启示。

虽然关于研究方法和研究者多有争论,但今年诺贝尔经济学奖对人道主义情怀的鼓励是公认的事实。长久以来,很多具有人道主义情怀的经济学者与专注福利与贫困的经济学家给我们累积了珍贵的、解决贫困问题和收入差距的研究成果,成为人类文化的宝贵财产。今年的诺奖获得者的研究成果虽然在部分问题上缺乏全面视角,如在提到教育的现金转移支付问题时并没有提到其反效果,即迎合利己主义的激励可能削弱内在激励、互利互惠和其他公民的显著动机。但是其宝贵之处在于从心理学的角度探讨了围绕贫穷这一议题所有人应对环境的选择与心理动机,关注人性的变化,也是本书重要的出发点。基于人性的考量,可以成为制度设计的新角度,这样的角度正是落实兼顾公平原则的逻辑起点。

改革开放以来,我国逐步确立了社会主义市场经济体制,经济高速但非均衡地长时间发展,相伴而来的是公共政策选择的问题。市场化进程的改革推动我国综合国力大大增强,人均收入实现较快增长,教育、医疗等公共服务从无到有,制度是这些重大成就的保障。但市场化改革是以效率为优先的,其结果是强化机会与收入的不平等分配。以教育为例,书中认为对于穷人来说,教育投资的本质仍然是有条件的现金转移,对于穷人来说相对吃力的投资部分,需要政策的干预。政府的干预会带来改善,而长效机制的建立仍需要公平的政策支持。书中对18个国家的调查显示,至少有9个国家即使极为贫穷,家庭子女入学率也在80%,印度95%的儿童可以在距离家不到半英里的学校上学。从全球发展中国家来看,教育普及率已大幅提升,教育质量的提升则更加紧迫。如何提升教育的质量,书中作了有益探索,提出生活的稳定感是家长具备长远眼光的基础,而避免教师的精英偏好传导为刻板印象威胁,进而建立公平输出教育资源的学校体系,是一种基于公平的公共政策的选择。长久以来,我国建立了比较完善的社会主义教育体系和教育制度,从全面扫盲到优先发展教育,教育改革成就显著,文盲率明显降低,从新中国成立初期的80%减少到青壮年全面扫盲,教育的跨越式发展为经济的快速增长提供了充足的人力资本,充足的就业岗位和基础教育的普及也为人们脱离贫困提供了条件。但如何保障教育资源的均衡分配,需要作出更多尝试。

实际上,随着”效率优先、兼顾公平”的提出,我们的政策逐渐向关注分配与再分配环节的公平原则倾斜。党的十九大对社会主要矛盾作出了新判断:人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人们日益增长的美好生活需求,分为了三个维度,即物质生活需求、社会生活需求和精神生活需求。公平是一种协调方式,如果不能解决效率主导带来的发展机会不平等和财富收入不平等的问题,将会制约人们对美好生活的追求。因此更多地兼顾公平,可以从两个维度帮助我国脱离贫困陷阱。一个维度是对贫困人口来说,有些影响贫困的因素是可以短期内通过补贴明显改善的。但有些需要通过政策选择来长期改善的,尤其是在医疗、教育等社会保障领域,如前文对教育部分的探讨一样,需要对不同的主体进行多层次调整。另一个维度是对脱贫人口而言,其社会网络结构从效率主导转变为情感主导,满足社会生活和精神生活的公共政策需求成为中国社会基本问题的高级形式。要跨越贫困陷阱,公共政策要越来越多地向兼顾公平倾斜。

如果把国家比喻成人,在经历了由外而内的发展之后,由内而外的探索更为重要,也是通往美好生活的重要路径。党的十九届四中全会提出我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现,现阶段更多地兼顾公平,协调各方力量实现资源优化配置,是促成社会积极进步的更好的公共政策选择。

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